ธนาคารโลกเตือน: เศรษฐกิจไทยถึงทางตัน นี่คือ 8 ทางออกที่จะพลิกโฉมธุรกิจ

เศรษฐกิจไทยปี 2024: ฟื้นตัวแต่ยังไม่ถึงศักยภาพ

จากรายงานล่าสุดของธนาคารโลก เศรษฐกิจไทยในปี 2567 มีการเติบโตที่ 2.6% สูงกว่าที่คาดการณ์ไว้ แต่ยังคงตามหลังประเทศเพื่อนบ้านในภูมิภาคอย่างมาเลเซียและฟิลิปปินส์ โดยไตรมาสที่ 3 ของปี 2567 เศรษฐกิจไทยขยายตัว 3.0% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน ซึ่งมีปัจจัยสนับสนุนหลักจากการลงทุนภาครัฐที่กลับมาเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญ โดยขยายตัวถึง 25.9% หลังจากที่มีความล่าช้าในการเบิกจ่ายงบประมาณในช่วงเปลี่ยนผ่านทางการเมือง

การส่งออกสินค้าของไทยได้รับอานิสงส์จากวัฏจักรขาขึ้นของอุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์ ส่งผลให้ขยายตัวถึง 8.3% แต่ในทางกลับกัน การบริโภคภาคเอกชนชะลอตัวลงเหลือเพียง 0.7% ภาคการผลิตทรงตัวที่ 0.1% และการลงทุนภาคเอกชนหดตัว -2.5% อันเป็นผลจากการคุมเข้มสินเชื่อและปัญหาหนี้ครัวเรือนที่อยู่ในระดับสูง

 

"การฟื้นตัวของเศรษฐกิจไทยยังคงล้าหลังประเทศเพื่อนบ้าน โดย GDP ยังคงต่ำกว่าศักยภาพ" ธนาคารโลกระบุในรายงาน

 

ภาคการท่องเที่ยวของไทยเริ่มแสดงสัญญาณของการชะลอตัว โดย ณ สิ้นปี 2567 จำนวนนักท่องเที่ยวฟื้นตัวได้เพียง 86% ของระดับก่อนเกิดการระบาดของโควิด-19 อย่างไรก็ตาม การเติบโตในไตรมาสสุดท้ายของปีคาดว่าจะอยู่ที่ 3.6% โดยได้แรงหนุนจากมาตรการกระตุ้นการบริโภคผ่านโครงการเงินอุดหนุนเพื่อบรรเทาค่าครองชีพแก่ผู้มีบัตรสวัสดิการแห่งรัฐมูลค่า 10,000 บาท

ดุลบัญชีเดินสะพัดเกินดุล - เงินบาทแข็งค่า

ในไตรมาสที่ 3 ปี 2567 ดุลบัญชีเดินสะพัดของไทยเพิ่มขึ้นเป็น 1.5% ของ GDP เนื่องจากดุลการค้าได้รับประโยชน์จากความต้องการสินค้าที่แข็งแกร่งในตลาดโลก โดยดุลการค้าสินค้ายังคงเป็นบวก ทั้งการส่งออกและนำเข้ามีการขยายตัวเร่งขึ้นจากวัฏจักรเทคโนโลยีระดับโลกในปัจจุบัน ซึ่งได้รับแรงหนุนจากความต้องการอุปกรณ์ที่รองรับเทคโนโลยี AI

การส่งออกขยายตัว 8.9% ในไตรมาสที่ 3 ปี 2567 ขณะที่การนำเข้าพุ่งสูงถึง 11.3% จากฐานที่ต่ำในปีที่แล้ว โดยมีปัจจัยหลักจากการนำเข้าสินค้าทุน วัตถุดิบ และผลิตภัณฑ์ขั้นกลางจากจีน รูปแบบการค้าเหล่านี้สะท้อนถึงบทบาทที่เพิ่มขึ้นของไทยในการมีส่วนร่วมในห่วงโซ่มูลค่าโลก (GVC)

ในไตรมาสที่ 2 ปี 2567 การขาดดุลบัญชีเงินทุนลดลงเหลือ 2.2% ของ GDP เทียบกับการขาดดุล 3.9% ในไตรมาสก่อนหน้า โดยมีสาเหตุหลักจากการลดลงของเงินทุนไหลออกสุทธิจากเงินลงทุนในหลักทรัพย์ จาก 7.5% ในช่วงเดือนมิถุนายนถึงธันวาคม 2567 ทำให้เงินบาทเป็นสกุลเงินที่แข็งค่าเป็นอันดับสองในบรรดาประเทศในภูมิภาค

เงินเฟ้อต่ำ - แบงก์ชาติลดดอกเบี้ย

อัตราเงินเฟ้อของไทยปรับตัวสูงขึ้นเล็กน้อยจากการยกเลิกการอุดหนุนราคาน้ำมันดีเซล แต่ยังคงอยู่ในระดับต่ำสุดในกลุ่มประเทศอาเซียน เนื่องจากยังคงมีการอุดหนุนราคาพลังงานอื่นๆ และอุปสงค์ในประเทศที่อ่อนแอ ในเดือนพฤศจิกายน อัตราเงินเฟ้อทั่วไปปรับตัวขึ้นจาก 0.8% เป็น 1.0% ซึ่งนับเป็นการเพิ่มขึ้นต่อเนื่องเป็นเดือนที่สี่ แต่ยังคงต่ำกว่ากรอบเป้าหมายของธนาคารแห่งประเทศไทย (1-3%)

ด้วยการคาดการณ์เงินเฟ้อที่อยู่ในระดับต่ำ ธนาคารแห่งประเทศไทย (ธปท.) จึงปรับลดอัตราดอกเบี้ยนโยบายลงเหลือ 2.25% ในเดือนตุลาคม เพื่อบรรเทาภาระการชำระหนี้ของครัวเรือนท่ามกลางมาตรฐานการให้สินเชื่อที่เข้มงวดขึ้นในปัจจุบัน

ระบบการเงินมั่นคง แต่เงื่อนไขสินเชื่อเข้มงวดขึ้น

ระบบการเงินของไทยยังคงมีเสถียรภาพ แต่เงื่อนไขสินเชื่อมีความเข้มงวดมากขึ้นท่ามกลางความพยายามของรัฐบาลในการแก้ไขปัญหาหนี้ครัวเรือนที่อยู่ในระดับสูง ระดับหนี้ครัวเรือนลดลงเหลือ 90.7% ของ GDP ในไตรมาสที่ 2 ปี 2567 จากจุดสูงสุดที่ 95.8% เมื่อสองปีก่อน อย่างไรก็ตาม หนี้ครัวเรือนยังคงเป็นความเปราะบางหลักของภาคการเงิน

อัตราส่วนหนี้ที่ไม่ก่อให้เกิดรายได้ (NPL) ทั้งระบบยังคงอยู่ในระดับต่ำที่ 2.9% ณ เดือนมิถุนายน 2567 และระดับของสินเชื่อจัดชั้นกล่าวถึงเป็นพิเศษ ซึ่งเป็นตัวชี้วัดเตือนภัยล่วงหน้า ก็ยังคงมีเสถียรภาพ ภาคธนาคารมีกันชนเพียงพอที่จะรับมือกับความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น โดยอัตราส่วนความเพียงพอของเงินกองทุน (CAR) อยู่ที่ 19.5% ในกลางปี 2567 ซึ่งสูงกว่าระดับขั้นต่ำตามกฎหมายที่ 10.5%

ความสามารถในการทำกำไรยังคงต่ำกว่าระดับก่อนเกิดการระบาดของโควิด-19 โดยอัตราผลตอบแทนต่อสินทรัพย์ (ROA) และอัตราผลตอบแทนต่อส่วนของผู้ถือหุ้น (ROE) อยู่ที่ 1.3% และ 9.4% ตามลำดับ เนื่องจากการปล่อยสินเชื่อชะลอตัวลง

รัฐบาลได้ดำเนินมาตรการบรรเทาภาระหนี้ต่างๆ เพื่อแก้ไขปัญหาหนี้ครัวเรือนที่อยู่ในระดับสูง รวมถึงการพักชำระดอกเบี้ยและลดการชำระเงินต้น อย่างไรก็ตาม มาตรการเหล่านี้ยังส่งผลให้ธนาคารกำหนดเกณฑ์การให้สินเชื่อที่เข้มงวดมากขึ้น ซึ่งส่งผลกระทบต่อความต้องการของผู้บริโภคในการซื้อรถยนต์และสินค้าคงทนอื่นๆ

โครงการกระตุ้นเศรษฐกิจ: ดิจิทัลวอลเล็ตและผลกระทบทางการคลัง

แม้จะมีการเปิดตัวโครงการเงินอุดหนุนเพื่อบรรเทาค่าครองชีพแล้ว แต่นโยบายการคลังกลับมีการขยายตัวน้อยลง เนื่องจากการใช้จ่ายเงินทุนลดลงเพราะงบประมาณล่าช้า การขาดดุลงบประมาณในปีงบประมาณ 2567 (ตุลาคม 2566 - กันยายน 2567) อยู่ที่ 2.5% ของ GDP ซึ่งต่ำสุดในรอบ 5 ปี แม้ว่าจะมีการเร่งใช้จ่ายในเดือนกันยายน

การเบิกจ่ายงบลงทุนในปีงบประมาณ 2567 อยู่ที่เพียง 70% ซึ่งต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของสามปีที่ผ่านมาที่ 74% หนี้สาธารณะอยู่ที่ 63.3% ของ GDP และคาดว่าจะยังคงเพิ่มขึ้นตามการขาดดุลงบประมาณที่เพิ่มขึ้นสำหรับปีงบประมาณ 2568 ซึ่งมีสาเหตุจากการเพิ่มขึ้นของการใช้จ่าย โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจและการโอนเงินสด

ในเดือนสุดท้ายของปีงบประมาณ 2567 (กันยายน) การขาดดุลงบประมาณเพิ่มขึ้นโดยมีสาเหตุหลักจากการเร่งใช้จ่ายทั้งรายจ่ายประจำและรายจ่ายลงทุน รายจ่ายประจำเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญเนื่องจากโครงการเงินอุดหนุนเพื่อบรรเทาค่าครองชีพมูลค่า 10,000 บาท ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของรอบแรกของโครงการดิจิทัลวอลเล็ต สำหรับผู้ถือบัตรสวัสดิการแห่งรัฐ 14 ล้านคน (ประมาณ 42% ของประชากรในกลุ่มผู้มีรายได้น้อยที่สุด)

การประเมินเบื้องต้นของธนาคารโลกชี้ว่า การโอนเงินเหล่านี้ช่วยเพิ่มการเติบโตของ GDP ประมาณ 0.3% ในปี 2567 จากค่าตัวคูณทางการคลังที่ประมาณ 0.4 แต่มาพร้อมกับต้นทุนทางการคลังที่สูงถึง 145,000 ล้านบาท หรือคิดเป็น 0.8% ของ GDP

ความยากจนลดลง แต่ยังมีความท้าทายในระยะกลาง

ความยากจนในประเทศไทยลดลงในปี 2567 โดยเป็นผลมาจากการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจอย่างต่อเนื่องและโครงการโอนเงิน คาดการณ์ว่าความยากจนได้ลดลงเหลือ 8.2% ในปี 2567 โดยได้รับแรงหนุนจากการเติบโตทางเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งขึ้นและเงินเฟ้อที่ลดลง

การโอนเงินสดยังน่าจะช่วยเพิ่มการบริโภคของครัวเรือน ส่งผลให้ความยากจนลดลง 3% ที่เส้นความยากจนระหว่างประเทศระดับรายได้ปานกลางขั้นสูง (6.85 ดอลลาร์สหรัฐฯ ต่อคนต่อวัน) นอกจากนี้ ความเหลื่อมล้ำคาดว่าจะลดลงประมาณ 1.5 จุด ตามค่าสัมประสิทธิ์จีนี
อย่างไรก็ตาม

การบรรลุความก้าวหน้าที่ยั่งยืนในระยะกลางจะต้องมีการแก้ไขความเปราะบางต่อความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศ เช่น ปัญหาน้ำท่วมในปีนี้ พร้อมกับความท้าทายเชิงโครงสร้างที่เกี่ยวข้องกับการเข้าสู่สังคมผู้สูงอายุและรายได้จากแรงงาน

มุมมองและความเสี่ยง: การเร่งการฟื้นตัวเศรษฐกิจไทย

ธนาคารโลกคาดการณ์ว่าเศรษฐกิจไทยจะมีแนวโน้มดีขึ้นในปี 2568 โดยขับเคลื่อนจากอุปสงค์ภายในประเทศที่แข็งแกร่งขึ้นและมาตรการกระตุ้นทางการคลัง ในขณะที่ปัจจัยภายนอกจะชะลอตัวลงเล็กน้อย การเติบโตคาดว่าจะเร่งตัวขึ้นเป็น 2.9% ในปี 2568 เพิ่มขึ้นจาก 2.6% ในปี 2567

การเติบโตจะขับเคลื่อนโดยการฟื้นตัวของการลงทุน ซึ่งได้รับแรงสนับสนุนจากการเบิกจ่ายงบประมาณที่สูงขึ้นและการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่อยู่ในแผนงาน เมื่อเทียบกับปีที่ผ่านมา การท่องเที่ยวและการบริโภคภาคเอกชนจะยังคงเป็นปัจจัยขับเคลื่อนที่สำคัญ แต่ชะลอตัวลง

การท่องเที่ยวคาดว่าจะกลับสู่ระดับก่อนเกิดการระบาดของโควิด-19 ภายในกลางปี 2568 การบริโภคภาคเอกชนจะได้รับแรงหนุนจากมาตรการกระตุ้นทางการคลัง โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากโครงการดิจิทัลวอลเล็ต แต่ต้องเผชิญกับอุปสรรคจากวัฏจักรการลดหนี้และมาตรฐานการให้สินเชื่อที่เข้มงวดมากขึ้น

การส่งออกสินค้าคาดว่าจะชะลอตัวลงเล็กน้อยเนื่องจากการเติบโตที่อ่อนแอลงในสหรัฐฯ และจีน แม้จะมีวัฏจักรอิเล็กทรอนิกส์ระดับโลกขาขึ้นก็ตาม ในปี 2569 การเติบโตคาดว่าจะชะลอตัวลงเหลือ 2.7% และระดับผลผลิตคาดว่าจะถึงระดับศักยภาพภายในปี 2571

ดุลบัญชีเดินสะพัดคาดว่าจะเพิ่มขึ้นจาก 2.4% ของ GDP ในปี 2567 เป็น 3.6% ของ GDP ในปี 2568 โดยมีแรงขับเคลื่อนจากการค้าบริการ ดุลการค้าสินค้าคาดว่าจะลดลงเล็กน้อยเนื่องจากความต้องการส่งออกที่ชะลอตัวลงจากประเทศคู่ค้าหลัก

อัตราเงินเฟ้อคาดว่าจะเพิ่มขึ้นเป็น 0.8% จาก 0.4% ในปีก่อนหน้า แต่ยังคงต่ำกว่ากรอบเป้าหมายของธนาคารกลางในปี 2568 อัตราเงินเฟ้อพื้นฐานและราคาอาหารคาดว่าจะเพิ่มขึ้นเนื่องจากแรงกดดันด้านอุปสงค์จากรายได้ครัวเรือนที่เพิ่มขึ้น ซึ่งได้รับแรงหนุนจากมาตรการกระตุ้นการบริโภคและการฟื้นตัวของกิจกรรมทางเศรษฐกิจในประเทศ ในทางตรงกันข้าม ราคาพลังงานคาดว่าจะหดตัว สอดคล้องกับราคาน้ำมันโลก

ความท้าทายและแนวทางการแก้ไขปัญหาทางเศรษฐกิจ

ตามรายงานของธนาคารโลก นโยบายการคลังของไทยกำลังเผชิญกับความท้าทายสามประการ ได้แก่ การตอบสนองความต้องการด้านการใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้นสำหรับบริการสาธารณะที่เกี่ยวข้องกับการเข้าสู่สังคมสูงวัย การฟื้นฟูการลงทุนเพื่อกระตุ้นการเติบโต และการรักษาระดับหนี้สาธารณะให้มีความยั่งยืน

หนี้สาธารณะคาดว่าจะเพิ่มขึ้นเป็น 64.8% ในปีงบประมาณ 2568 และเข้าใกล้เพดาน 70% ของ GDP ในอีกห้าปีข้างหน้า หนี้สาธารณะของไทยยังคงมีความยั่งยืนทางการคลังด้วยระดับหนี้ที่เป็นสกุลเงินต่างประเทศต่ำ (1.0% ของหนี้ทั้งหมด) และต้นทุนทางการเงินที่ค่อนข้างต่ำ แต่แรงกดดันสำหรับการใช้จ่ายทางสังคมที่สูงขึ้นและการลงทุนสาธารณะในทุนมนุษย์เนื่องจากการเข้าสู่สังคมสูงวัยกำลังเพิ่มขึ้น

มาตรการกระตุ้นการเติบโตโดยการกระตุ้นการบริโภค เช่น โครงการดิจิทัลวอลเล็ต ได้เพิ่มแรงกดดันทางการคลัง ธนาคารโลกให้ข้อเสนอแนะสำคัญเพื่อเสริมสร้างความยืดหยุ่นทางการคลังท่ามกลางความต้องการในการใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้น:

1.    ลดการอุดหนุนราคาพลังงานที่ไม่ก้าวหน้า (เช่น การขนส่ง ไฟฟ้า และก๊าซหุงต้ม) ซึ่งมีส่วนทำให้เกิดการขาดดุลของกองทุนน้ำมัน และมุ่งเน้นไปที่ความช่วยเหลือทางสังคมและการโอนเงินที่มีเป้าหมายมากขึ้น เพื่อสนับสนุนครัวเรือนที่เปราะบางและการบรรเทาความยากจนอย่างมีประสิทธิภาพ
2.    เพิ่มรายได้ภาษี ส่งเสริมความเท่าเทียม และสร้างพื้นที่ทางการคลัง แม้ว่าการจัดเก็บรายได้จะดีขึ้นเป็น 16% ของ GDP ในปีงบประมาณ 2567 แต่ยังคงตามหลังประเทศรายได้ปานกลางขั้นสูงอื่นๆ สามารถดำเนินการปฏิรูปเพื่อปรับอัตราภาษีมูลค่าเพิ่มและข้อยกเว้นเพื่อเพิ่มรายได้ พร้อมกับลดความยากจนโดยการนำเงินคืนภาษีมูลค่าเพิ่มมาใช้ มาตรการอื่นๆ รวมถึงการขยายฐานภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา การปรับปรุงสิทธิประโยชน์ทางภาษีที่มีความเอื้อเฟื้อ การขยายการจัดเก็บภาษีความมั่งคั่ง การปรับปรุงการปฏิบัติตามภาษี และการนำภาษีคาร์บอนมาใช้
3.    เร่งการลงทุน การลงทุนของภาครัฐในโครงสร้างพื้นฐาน เทคโนโลยีใหม่ และทุนมนุษย์ที่เสริมกันสามารถดึงดูดการลงทุนของภาคเอกชนและเชื่อมโยงภูมิภาคที่ล้าหลัง

ในขณะที่นโยบายการเงินแบบผ่อนคลายอย่างระมัดระวังมีความเหมาะสมในการสนับสนุนการฟื้นตัว การให้ความช่วยเหลือการบรรเทาหนี้ครัวเรือนอย่างมีเป้าหมายในขณะที่ลดการคุมเข้มสินเชื่อและรักษาเสถียรภาพทางการเงินยังคงเป็นสิ่งสำคัญ ต่อไปจะเป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องระบุรายละเอียดสำหรับการคัดเลือกผู้เข้าร่วมโครงการที่มีสิทธิ์เชื่อมโยงกับกลยุทธ์การออกในอนาคต เพื่อบรรเทาความไม่แน่นอนในส่วนของผู้ให้สินเชื่อ

การเปลี่ยนแปลงคำนิยามและการจัดประเภททางกฎระเบียบควรหลีกเลี่ยง มาตรการบรรเทาชั่วคราวต้องใช้ควบคู่ไปกับการปฏิรูปนโยบายระยะยาวและเชิงโครงสร้างโดยหน่วยงานกำกับดูแลภาคการเงิน ในการเสริมสร้างการคุ้มครองผู้บริโภคทางการเงิน การนำกรอบการให้กู้ยืมอย่างรับผิดชอบมาใช้ เช่น การใช้ข้อจำกัดของอัตราส่วนการชำระหนี้ และกรอบการดูแลเสถียรภาพระบบการเงิน

ประเทศไทยอยู่ที่ทางแยก: ความจำเป็นในการเพิ่มนวัตกรรม

รายงานของธนาคารโลกระบุว่าประเทศไทยอยู่ที่ทางแยก แม้ว่าไทยจะมีความก้าวหน้าทางสังคมและเศรษฐกิจอย่างมากในช่วง 50 ปีที่ผ่านมา แต่เพื่อให้บรรลุระดับความมั่งคั่งและมาตรฐานการครองชีพที่คนไทยใฝ่ฝัน จะต้องมีความพยายามร่วมกันในการเพิ่มผลิตภาพของภาคเอกชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกลุ่ม SMEs

 

"การเพิ่มการนำเทคโนโลยีไปใช้และนวัตกรรมจะเป็นพื้นฐานสำคัญในความพยายามนี้" รายงานระบุ "ประเทศไทยอยู่ในภูมิภาคที่มีการแข่งขันสูงมาก ดังนั้นการไม่ทำอะไรมากพอจึงมีราคาแพงเมื่อประเทศอื่นๆ กำลังเร่งที่จะกลายเป็นศูนย์กลางนวัตกรรม"

 

ความท้าทายทั้งภายนอกและภายในเพิ่มความจำเป็นในการมีนวัตกรรมมากขึ้น นอกเหนือจากช่องว่างด้านผลิตภาพแล้ว ความท้าทายอื่นๆ ทั้งภายในและภายนอก กำลังทดสอบความสามารถของประเทศไทยในการแข่งขันทางเศรษฐกิจและการจัดหาโซลูชันตามความต้องการของประเทศ

อัตราการเปลี่ยนแปลงของเทคโนโลยีกำลังเร่งตัวขึ้น และพร้อมกันนั้นก็มีความเสี่ยงของช่องว่างทางเทคโนโลยีที่กว้างขึ้นระหว่างประเทศที่พัฒนาแล้วและประเทศกำลังพัฒนา การเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศแล้วกลายเป็นความท้าทายต่อบริษัทในประเทศไทย และการปรับตัวจะต้องอาศัยการนำเทคนิคการผลิตที่สะอาดและยั่งยืนมากขึ้นมาใช้ บริษัทไทยจะต้องเปลี่ยนไปใช้พลังงานสีเขียว มิฉะนั้นอาจเสี่ยงต่อการถูกกีดกันออกจากห่วงโซ่มูลค่าระดับโลกที่เรียกร้องให้มีแนวปฏิบัติที่ยั่งยืนมากขึ้นในหมู่ซัพพลายเออร์ของพวกเขา

ความท้าทายเหล่านี้ยังเป็นโอกาสด้วย ผลิตภัณฑ์ บริการ และวิธีการใหม่ๆ ในการทำสิ่งต่างๆ จะจำเป็นต้องมีเพื่อรับมือกับผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศ รวมทั้งเพื่อตอบสนองความต้องการในปัจจุบันและอนาคต เช่น ประชากรผู้สูงอายุ การให้บริการดูแลสุขภาพ (การแพทย์ทางไกล) การศึกษา โลจิสติกส์และการเคลื่อนที่ จำเป็นต้องมีผู้ให้บริการโซลูชันใหม่ๆ ที่นำเสนอโมเดลธุรกิจใหม่ที่มีความยืดหยุ่นและปรับตัวได้กับโลกที่กำลังเปลี่ยนแปลง

สถานการณ์ด้านนวัตกรรมของไทย: จุดอ่อนและความท้าทาย

อย่างไรก็ตาม ขณะนี้ยังไม่มี SMEs ในประเทศไทยจำนวนมากพอที่กำลังลงทุนในนวัตกรรมและการยกระดับเทคโนโลยี จำนวนผู้ประกอบการที่พยายามเจาะตลาดก็ยังต่ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคดิจิทัล ซึ่งมีความสำคัญต่อผลิตภาพและนวัตกรรม

แม้ว่าค่าใช้จ่ายด้านการวิจัยและพัฒนา (R&D) โดยรวมจะเพิ่มขึ้นในทศวรรษที่ผ่านมา แต่การวิจัยและพัฒนาของภาคเอกชนยังคงกระจุกตัวอยู่ในบริษัทเพียงไม่กี่แห่ง ค่าใช้จ่ายด้านการวิจัยและพัฒนาคิดเป็นสัดส่วนของ GDP ได้เติบโตอย่างมีนัยสำคัญ โดยอยู่ที่ 1.33% ของ GDP ในปี 2563 จากค่าเฉลี่ย 0.23% ของ GDP ระหว่างปี 2542 ถึง 2552

แม้ว่าสัดส่วนของการวิจัยและพัฒนาภาคเอกชนต่อค่าใช้จ่ายด้านการวิจัยและพัฒนาทั้งหมดจะเพิ่มขึ้น (ถึง 74% ของค่าใช้จ่ายขั้นต้นในการวิจัยและพัฒนาในปี 2564) แต่การลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนาเหล่านี้ยังคงมีความเบี่ยงเบนมาก จำนวนธุรกิจเอกชนที่ลงทุนในกิจกรรมการวิจัยและพัฒนายังต่ำ (2.9% ในปี 2559) ซึ่งต่ำกว่าประเทศที่มีระดับการพัฒนาใกล้เคียงกันและประเทศรายได้ปานกลางอื่นๆ

งานวิจัยที่ทำในมหาวิทยาลัยและศูนย์วิจัยอาจไม่สอดคล้องกับความต้องการของภาคเอกชน การทบทวนการจัดสรรเงินทุนด้านนวัตกรรมแสดงให้เห็นว่าทรัพยากรส่วนใหญ่ แม้แต่เมื่อมุ่งเน้นที่การนำเทคโนโลยีไปใช้ ก็ยังไปที่องค์กรวิจัยของรัฐและมหาวิทยาลัย หากภาคเอกชนไม่ได้เป็นผู้นำในปฏิสัมพันธ์เหล่านี้ ลำดับความสำคัญของพวกเขาอาจไม่ได้รับเงินทุนตามที่ต้องการ

การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) สามารถมีบทบาทสำคัญในนวัตกรรม บริษัทต่างชาติยังเป็นอีกช่องทางสำคัญสำหรับการเข้ามาของความคิด เทคโนโลยี และกระบวนการจัดการใหม่ๆ อย่างไรก็ตาม กระแสการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศในประเทศไทยล้าหลังประเทศเพื่อนบ้าน จนถึงปี 2565 อัตราการลงทุนของประเทศไทยต่ำกว่าประเทศในภูมิภาคและประเทศที่มีโครงสร้างคล้ายคลึงกัน ซึ่งบ่งชี้ถึงความเป็นไปได้ของกฎระเบียบการเข้าสู่ตลาดที่ไม่สามารถแข่งขันได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเทียบกับประเทศเพื่อนบ้านบางประเทศ

ปัจจัยที่ส่งผลต่อนวัตกรรมในประเทศไทย

ปัจจัยเสริมหลายประการต้องอยู่ในตำแหน่งที่เหมาะสมเพื่อให้เกิดนวัตกรรม ปัจจัยบางประการอยู่ภายใต้การควบคุมของบริษัทที่จะแก้ไข (การฝึกอบรมพนักงานและแนวปฏิบัติด้านการจัดการ) ในขณะที่ปัจจัยอื่นๆ เป็นอุปสรรคระดับเศรษฐกิจและภาคส่วนที่ส่งผลกระทบต่อความสามารถของบริษัทในการสร้างนวัตกรรม (กฎระเบียบด้านการแข่งขัน การเข้าสู่ธุรกิจ และการเข้าถึงการเงิน เป็นต้น)

นวัตกรรมต้องการแรงงานทักษะเพื่อนำกระบวนการใหม่ไปปฏิบัติและผลิตผลิตภัณฑ์ใหม่ หลักฐานชี้ให้เห็นว่าระบบการศึกษาในประเทศไทยไม่ได้สร้างแรงงานที่มีการฝึกอบรมในรูปแบบที่จำเป็นในการผลักดันนวัตกรรมและการพัฒนาเทคโนโลยีขั้นสูง

การแข่งขันที่จำกัดและความไม่เท่าเทียมกันในกติกาการแข่งขันเป็นข้อจำกัดต่อการเกิดขึ้นของบริษัทที่มีนวัตกรรมใหม่ แรงกดดันจากการแข่งขันกระตุ้นให้บริษัทสร้างนวัตกรรมและยกระดับเทคโนโลยี แนวปฏิบัติด้านการจัดการ และผลิตภัณฑ์และบริการของพวกเขา แรงแข่งขันดังกล่าวค่อนข้างอ่อนแอในประเทศไทยและถูกทำให้อ่อนแอลงโดยนโยบายที่สร้างความบิดเบือน ประเทศไทยมีคะแนนต่ำกว่าในตัวชี้วัดของการแข่งขันในตลาดและการบังคับใช้กฎหมายเมื่อเทียบกับประเทศเพื่อนบ้านหลายประเทศ

ท้ายที่สุด การระดมทุนสำหรับธุรกิจใหม่เป็นความท้าทาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับบริษัทที่มีนวัตกรรมและใช้เทคโนโลยี MSMEs ไทยมีข้อจำกัดในการเข้าถึงสินเชื่อธนาคาร มีโอกาสถูกปฏิเสธสินเชื่อมากกว่า และใช้ทรัพยากรของตนเองในการระดมทุนสำหรับการลงทุนมากกว่าประเทศเพื่อนบ้านในภูมิภาค ปริมาณเงินทุนร่วมลงทุน (venture capital) ในประเทศไทยอยู่ในระดับต่ำ (0.14% ของ GDP) และมีช่องว่างด้านเงินทุนที่สำคัญสำหรับกิจการในระยะเริ่มต้นโดยทั่วไป

แนวทางและข้อเสนอแนะในการสร้างนวัตกรรมของไทย

ข่าวดีคือประเทศไทยเคยเผชิญกับความท้าทายครั้งใหญ่มาก่อนและสามารถทำได้อีกครั้ง การก้าวขึ้นเป็นประเทศที่มีรายได้ปานกลางระดับสูงได้ให้บทเรียนและประสบการณ์มากมายแก่ประเทศ นอกจากนี้ ประเทศยังมีการบูรณาการอย่างดีในเครือข่ายการค้าที่สามารถใช้ประโยชน์และต่อยอดได้ กฎระเบียบทางธุรกิจไม่เป็นภาระมากเกินไป และประเทศเป็นสถานที่ที่น่าดึงดูดสำหรับบุคลากรที่มีความสามารถจากต่างประเทศ

การผลักดันในตอนนี้คือการสร้างความรู้สึกถึงความเร่งด่วนที่สามารถนำคนไทยมาร่วมกันมุ่งเน้นที่ประเด็นที่มีความกดดันมากที่สุดซึ่งเป็นข้อจำกัดต่อบริษัทในการสร้างนวัตกรรมและยกระดับ สภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่ท้าทายและคาดเดาไม่ได้ทำให้การมีระบบสนับสนุนที่คล่องตัวและมีนวัตกรรมมีความสำคัญ เพื่อให้ SMEs สามารถผลักดันและถูกผลักดันให้มีผลิตภาพที่สูงขึ้น

ธนาคารโลกเสนอแนะแนวทางในการขับเคลื่อนนวัตกรรมของประเทศไทย ดังนี้:

1.    สนับสนุนการทันสมัยและการยกระดับของ SME - ควรทบทวนโครงการปัจจุบันเพื่อให้มั่นใจว่ามีการมุ่งเน้นที่แข็งแกร่งให้กับการยกระดับนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเทคโนโลยีดิจิทัลและเทคโนโลยีด้านสภาพอากาศ การขยายการเข้าถึงของโครงการเหล่านี้จะมีความสำคัญ: SME ทุกรายควรทราบว่าโครงการเหล่านี้มีอยู่ สิ่งที่พวกเขาสนับสนุน และวิธีการสมัครเข้าร่วมโครงการ ในขณะเดียวกัน ผู้จัดการและพนักงานจะต้องเพิ่มขีดความสามารถในการนำไปปฏิบัติและจัดการนวัตกรรมเหล่านี้
2.    ใช้ประโยชน์จากบทบาทของประเทศไทยในห่วงโซ่มูลค่าโลก (GVCs) เพื่อเพิ่มนวัตกรรมและผลิตภาพ - เพื่อใช้ประโยชน์จากการเข้าร่วมของประเทศไทยใน GVC อย่างเต็มที่ ประเทศจะต้องผ่อนคลายข้อจำกัดเกี่ยวกับการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการค้าบริการ รวมถึงกิจกรรมทางวิชาชีพ วิทยาศาสตร์ และเทคนิค และบริการขนส่งทางบก และในระดับที่น้อยลงคือบริการด้านกิจกรรมทางการเงิน นอกจากนี้ ควรมีการใช้เครื่องมือที่สร้างการเชื่อมโยงกับห่วงโซ่มูลค่าโลกและการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศในเชิงรุกมากขึ้น: เครื่องมือการแข่งขันนวัตกรรมแบบเปิด และโครงการเชื่อมโยงและพัฒนาซัพพลายเออร์
3.    นำโมเดลธุรกิจใหม่และผลิตภัณฑ์และบริการใหม่เข้ามา - ประเทศไทยจะต้องเห็นการสร้างธุรกิจมากขึ้น มีความจำเป็นที่จะต้องมีการสนับสนุนจากภาครัฐสำหรับโครงการบ่มเพาะและเร่งการเติบโตมากขึ้น ภายในกรอบที่ปฏิบัติตามแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดระหว่างประเทศ (ดำเนินการอย่างมืออาชีพ การคัดเลือกผู้รับประโยชน์อย่างแข่งขัน โครงการบ่มเพาะที่มีโครงสร้างและมีระยะเวลาจำกัด) แต่การสนับสนุนทางเทคนิคจะต้องเสริมด้วยการเงิน

ช่องว่างที่เห็นได้ชัดในการเงินจำเป็นต้องได้รับการทบทวน เพื่อให้มั่นใจว่ามีเงินทุนสำหรับสตาร์ทอัพในขั้นตอนต่างๆ ของการพัฒนา (การกำหนดแนวคิด การสร้างต้นแบบ การเข้าสู่ตลาด การขยายตัว) นี่ควรรวมถึงการประเมินกฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับการระดมทุนที่มีความเสี่ยง เช่น เงินร่วมลงทุน ท้ายที่สุด ผู้ประกอบการที่ประสบความสำเร็จควรได้รับการยกย่อง เพื่อเป็นต้นแบบสำหรับผู้ประกอบการรุ่นต่อไป

4.    จากการวิจัยและพัฒนาที่ขับเคลื่อนด้วยอุปทานไปสู่การขับเคลื่อนด้วยอุปสงค์ - จะต้องมีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่เพื่อเปลี่ยนการวิจัยและพัฒนาจากการขับเคลื่อนด้วยอุปทานไปสู่ความพยายามที่ขับเคลื่อนด้วยอุปสงค์ นี่หมายถึงการทำให้การวิจัยมีความเชื่อมโยงกับความต้องการของอุตสาหกรรมมากขึ้นโดยการส่งเสริมโครงการวิจัยแบบร่วมมือระหว่างอุตสาหกรรมและสถาบันการศึกษาที่นำโดยภาคเอกชน และไม่ใช่ในทางกลับกัน

ควรมีการทบทวนเพิ่มเติมและยกระดับกฎระเบียบและแรงจูงใจที่ส่งผลกระทบต่อสถาบันอุดมศึกษา เพื่อให้มั่นใจว่านักวิจัยและศาสตราจารย์ที่ต้องการมีส่วนร่วมในความพยายามด้านการพาณิชย์และการประกอบการไม่เพียงแต่ได้รับอนุญาตเท่านั้น แต่ยังได้รับการจูงใจให้ทำเช่นนั้นด้วย

5.    ปรับปรุงเครื่องมือสนับสนุนการวิจัยและพัฒนา - โครงการของรัฐบาลที่สนับสนุนการวิจัยและพัฒนาจำเป็นต้องได้รับการประเมินใหม่ เพื่อให้มั่นใจว่ามี SMEs ได้รับการสนับสนุนมากขึ้นเพื่อนำเสนอนวัตกรรมด้านผลิตภัณฑ์หรือกระบวนการ สิ่งจูงใจทางภาษีด้านการวิจัยและพัฒนาต้องได้รับการปรับให้ง่ายขึ้น เพิ่มความแน่นอนและความสอดคล้องกับแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดระดับสากล สุดท้าย การปรับปรุงความพยายามในการติดตามและประเมินผลเพื่อเพิ่มประสิทธิผลของการแทรกแซงเหล่านี้เป็นสิ่งสำคัญ เพื่อปรับการจัดสรรทรัพยากรระหว่างโครงการที่แข่งขันกันให้เหมาะสมที่สุด

6.    เพิ่มทักษะด้านเทคโนโลยีขั้นสูง - ประเทศไทยต้องมุ่งเน้นการพัฒนาทักษะด้านเทคโนโลยีขั้นสูงมากขึ้น รวมถึงทักษะดิจิทัลและทักษะสร้างสรรค์ เชื่อมโยงกิจกรรมที่มีเป้าหมายเฉพาะกับความต้องการของภาคส่วนที่มีการเติบโตสูง โดยรักษาการประสานงานและการสื่อสารที่ใกล้ชิดกับภาคเอกชนเพื่อปรับหลักสูตรอย่างต่อเนื่องในขณะที่เทคโนโลยีพัฒนาขึ้น และเมื่อจำเป็น ต้องเสริมความริเริ่มเหล่านี้ด้วยความพยายามในการดึงดูดคนที่มีความสามารถอย่างมีเป้าหมายเพื่อเติมเต็มช่องว่างทักษะที่มีอยู่แล้วและจะยังคงเกิดขึ้นในระยะสั้นถึงระยะกลาง ประเทศเพื่อนบ้านในภูมิภาค เช่น เกาหลีใต้ เสนอตัวอย่างที่น่าสนใจเกี่ยวกับวิธีการแก้ไขปัญหานี้

7.    การแข่งขันและการค้า - ประเมินสถานะของการแข่งขันและการเข้าสู่ตลาดในภาคส่วนสำคัญที่เชื่อมโยงกับลำดับความสำคัญด้านนวัตกรรมอย่างต่อเนื่อง ขจัดข้อจำกัดในการนำเข้าสินค้าทุนหรือบริการที่สำคัญสำหรับการยกระดับเทคโนโลยีและนวัตกรรมของบริษัท หากเทคโนโลยีมีอยู่แล้วในโลก ก็ไม่จำเป็นต้องประดิษฐ์ล้อขึ้นมาใหม่ ประเทศไทยควรอำนวยความสะดวกในการได้มาและการดูดซับเทคโนโลยีนั้น

8.    การประสานงาน - องค์ประกอบสุดท้ายของความพยายามร่วมกันในการส่งเสริมนวัตกรรมคือการประสานงาน จากนโยบายและปัจจัยต่างๆ ที่ส่งผลต่อนวัตกรรมที่ได้เน้นไว้ข้างต้น เห็นได้ชัดว่าการประสานงานของความพยายามเหล่านี้เป็นกุญแจสำคัญ การส่งเสริมสตาร์ทอัพต้องทำควบคู่ไปกับการรับรองการแข่งขันที่เป็นธรรมและการเข้าสู่ภาคส่วนที่มีการเติบโตเป้าหมาย ในขณะที่การพัฒนาทักษะจะเป็นสิ่งสำคัญในการจัดหาบุคลากรให้กับวิสาหกิจที่กำลังเติบโตและมีความซับซ้อนทางเทคโนโลยีมากขึ้นเหล่านี้

มือซ้ายไม่เพียงแต่ต้องรู้ว่ามือขวากำลังทำอะไร พวกเขายังต้องเคลื่อนไหวไปด้วยกันจริงๆ และแม้จะมีความสำคัญ ความจำเป็นในการประสานงานนี้ก็ไม่ได้จำกัดอยู่เพียงภาครัฐ จำเป็นต้องมีการสื่อสารและการประสานการดำเนินการที่บ่อยครั้งและเปิดกว้างกับมหาวิทยาลัยและสถาบันวิจัยและกับภาคเอกชน ประเทศไทยต้องเผชิญกับความท้าทายนี้ในฐานะประเทศ ไม่เพียงแต่ในฐานะรัฐบาล

สรุป: ถึงเวลาเร่งเครื่องสู่ประเทศรายได้สูง

รายงานของธนาคารโลกชี้ให้เห็นว่า หากไม่มีการปฏิรูปนโยบายอย่างเร่งด่วน การเติบโตเชิงโครงสร้างของประเทศไทยจะชะลอตัวลงอย่างต่อเนื่อง การคาดการณ์ระบุว่าการเติบโตที่มีศักยภาพคาดว่าจะลดลงประมาณ 0.5 เปอร์เซ็นต์ จากเฉลี่ย 3.2% ในปี 2554-2564 เหลือ 2.7% ในช่วงปี 2565-2573

ด้วยอัตรานี้ ประเทศไทยจะไม่สามารถบรรลุความมุ่งมั่นที่จะเป็นประเทศรายได้สูงภายในปี 2580 ได้ การเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันสามารถช่วยให้ประเทศไทยดึงดูดการลงทุนและก้าวเข้าสู่ห่วงโซ่มูลค่าโลกที่มีนวัตกรรมหรือมีผลิตภาพมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม รายงานยังย้ำว่าประเทศไทยมีจุดแข็งที่จะพัฒนาต่อไป อดีตได้แสดงให้เห็นว่าไทยสามารถเอาชนะความท้าทายใหญ่ๆ ได้ ความเป็นประเทศรายได้ปานกลางระดับสูงมีไม่กี่ทศวรรษได้ให้บทเรียนและประสบการณ์ที่มีค่าแก่ประเทศ ซึ่งสามารถนำมาปรับใช้กับความท้าทายในปัจจุบัน

นอกจากนี้ ประเทศไทยยังมีการบูรณาการที่ดีในเครือข่ายการค้าที่สามารถใช้ประโยชน์และต่อยอดได้ กฎระเบียบทางธุรกิจไม่เป็นภาระมากเกินไป และประเทศยังเป็นสถานที่ที่น่าดึงดูดสำหรับบุคลากรที่มีความสามารถจากต่างประเทศ

 

"ความท้าทายและสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่คาดเดาไม่ได้ทำให้การมีระบบสนับสนุนที่คล่องตัวและมีนวัตกรรมมีความสำคัญยิ่ง เพื่อให้ SMEs สามารถผลักดันและถูกผลักดันให้มีผลิตภาพที่สูงขึ้น" รายงานสรุป "ประเทศไทยมีงานที่ต้องทำ"

 

โดยการดำเนินการตามข้อเสนอแนะของธนาคารโลก ประเทศไทยสามารถปลดล็อกศักยภาพของ SMEs และสตาร์ทอัพ ซึ่งเป็นกุญแจสำคัญในการยกระดับประเทศจากกับดักรายได้ปานกลางสู่การเป็นประเทศรายได้สูงภายในปี 2580 เหมือนที่รัฐบาลได้ตั้งเป้าหมายไว้

ที่มา: ธนาคารโลก การปลดล็อกการเติบโต-นวัตกรรม SMEs และสตาร์ทอัพ